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红旗区政府采购行为管理办法
 
        为了进一步规范我区政府采购行为,达到既简化审批程序又促进廉政建设的目标,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《新乡市人民政府投资项目管理办法》、《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市政府采购改革方案的通知》(新政办〔2016〕90号)等文件精神,结合我区实际,制定本办法。
        一、政府采购进场交易范围、标准、形式及要求       
        (一)政府采购进场交易范围
        本办法适用于使用中央、省、市资金及区本级公共财政预算资金、政府性基金、财政专户管理的资金、政府融资资金以及法律、法规规定的其他财政性资金所进行的政府采购行为。
        本办法中所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇佣等。
        货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。
        工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
        服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
        政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法;其他政府采购行为适用政府采购法。
        (二)政府采购进场交易标准
        1.市公共资源交易中心进场标准
        (1)货物、服务、工程建设项目单项合同控制价在100万元人民币及以上的;
        (2)单项合同控制价低于100万元规定标准,但项目总投资额(不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费)在500万元人民币及以上的。
        2.区公共资源交易中心进场标准
        (1)货物、服务项目单项合同控制价在10万元(含10万元)—100万元(不含100万元)人民币的;
        (2)工程建设项目单项合同控制价在20万元(含20万元)—100万元(不含100万元)人民币的;
        (3)低于以上采购标准的,由区财政局采购办(以下简称区采购办)审批后实施。
        各镇、办事处、新东区、新农办及各类项目指挥部(指挥部系单账管理独立核算单位)工程建设项目单项合同估算价在50万元(不含50万元)人民币以下的,由区采购办审批后实施。
        工程建设项目单项合同控制价在10万元(含10万元)人民币以上的,须经财政评审,审定价作为招标最高限价。
        (三)政府采购进场交易形式
        1.市公共资源交易中心进场交易形式
        进入市公共资源交易中心的政府采购工程、货物、服务项目采用公开招标形式。采取其他方式招标的,须报请市交管办同意后实施。符合单一来源方式采购的,经区招标监督部门审核后,采取单一来源采购形式。
        公开招标失败的,项目单位应当依法重新招标。重新招标后仍然失败的,报经区招标监督部门批准后可以不再进入市公共资源交易中心交易。原则上进入区公共资源交易中心进行询价。
        2.区公共资源交易中心进场交易形式
        进入区公共资源交易中心的政府采购工程、货物、服务项目采用公开询价形式。符合单一来源方式采购的,经区招标监督部门审核后,采取单一来源采购形式。
        (四)政府采购进场交易要求
        1.项目评审要求
        工程建设项目的工程量清单及预算价须按区财政局要求进行评审,评审后控制价达到进场交易标准且总投资额高于1000万元的(含1000万元),须经区审计局审核;低于1000万元的,区审计局对资金评审情况采取抽查审核。
        2.招标文件要求
        (1)报价权重
        政府采购采用综合评分法,工程类项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为60%;货物类项目为60%;服务类项目为30%。
        (2)合同管理
        招标文件中的合同条款须列明“项目资金拨付按照合同约定及中标价的比例执行,竣工决算经区审计局审计,并以审计结论作为工程价款结算的依据,项目资金拨付额度在竣工决算资料报审之前,不得超过中标价的60%”。
        (3)节能环保
        政府采购节能环保产品,严格按照财政部会同国家发改委、国家环保总局公布的“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”确定的优先采购范围实施采购。对符合节能、环保等政府采购政策扶持条件的,单列加分条件,优先采购清单中的产品。
        (五)招标代理机构委托方式
        项目招标代理机构由项目单位自行委托,所选代理公司必须是经区招投标办公室资质审定合格的公司。
        二、政府采购项目验收及资金拨付管理
        (一)达到进场交易标准的项目
        1.工程建设项目验收及资金拨付
        达到市公共资源交易中心交易标准的项目,竣工前,按照合同约定符合资金拨付条件的,施工单位提出项目资金申请报告,经项目单位及主管部门审核后报区发改委,由区发改委组织相关监督部门进行项目形象进度验收,依据验收报告到区财政局办理资金拨付手续。竣工后,经项目单位、设计单位、监理单位、住建委等部门质量验收合格的,到区审计局办理竣工结算审计,依据审计结论及合同到区财政局办理工程价款结算。
        达到区公共资源交易中心交易标准的项目,项目单位到区招标办办理手续后实施。工程类项目竣工后,经区发改委组织相关监督部门进行项目形象竣工验收后,区审计局进行竣工结算审计,区财政局依据审计结论及合同办理工程价款结算。
        2.工程建设隐蔽项目验收
        在施工过程中,凡属隐蔽工程的,施工单位必须提出申请,经项目单位初审后,报区发改委、区财政局、区审计局、区建设局等相关监督部门进行现场勘察认证,以此作为项目竣工结算审计依据。
        3.货物项目验收及资金拨付
        项目单位及主管部门组织相关专业人员对货物参数及专业性能进行质量验收合格的,报区采购办进行数量验收,依据验收报告、政府采购资金支付申请书、发票及合同到区财政局办理资金拨付手续。
        4.服务项目资金拨付
        服务机构提出申请,经项目单位及主管部门审核,依据审核意见、政府采购资金支付申请书、发票及合同到区财政局办理资金拨付手续。
        5.工程前期审批服务
        涉及工程前期审批的地界勘测、环评、能评、 地震安全性评价报告、项目可行性研究报告、初步设计等服务,未达到市公共资源交易中心进场交易标准的,由项目单位按照国家有关收费标准签订合同及资金支付。
        (二)未达到进场交易标准的项目
        1.工程建设项目审批、验收及资金拨付
        10万元(不含10万元)以下的工程建设项目,无需到区财政局采购办办理审批手续,项目单位可以自行实施;10万元(含10万元)-20万元(不含20万元)的工程建设项目,依据财政评审报告,自行组织询价,确定施工单位。竣工后,项目单位依据政府采购项        
        目申报表、会议记录(包括施工单位确定方式、主要负责人及经办人签字、单位盖章等)、合同到区采购办办理审批手续,项目单位负责组织验收及工程价款支付。
        2.货物、服务项目审批、验收及资金拨付
        政府采购货物、服务项目预算金额在3万元人民币以下的项目,无需到区财政局采购办办理审批手续,项目单位自行采购。但涉及国有资产的应办理资产审批手续。预算金额或单项合同估价在3万元(含3万元)——10万元(不含10万元)人民币的项目,由区采购办进行电话询价,报价最低者为最终供应商,项目单位自行负责验收及资金支付。
        3.未达到进入市公共资源交易中心交易的使用中央预算内资金的项目,无论项目资金大小,一律进区公共资源交易中心交易。
        三、工程建设项目变更管理
        (一)预算范围内的变更管理
        工程建设项目在实施过程中,凡因不可预见因素(含工程造价指数体系、价格调整因素等)需要追加或变更的部分,超出中标合同价100万元人民币及以上的,由项目单位或主管部门提出申请,报区政府常务会研究同意后实施;超出中标合同价50万元人民币(含50万元)—100万元人民币(不含100万元)的,由项目单位或主管部门提出申请,主管副区长召集区发改委、区财政局、区审计局、区建设局等相关部门召开会议研究同意,形成会议纪要后实施;超出中标合同价50万元人民币以下的,由项目单位或主管部门提出申请,报区审计局备案后实施。
        工程建设项目在实施过程中,确需设计调整的,超出中标合同价10万元人民币及以上的,由项目单位或主管部门提出申请,报区政府常务会研究同意后实施;超出中标合同价1万元人民币(含1万元)—10万元人民币(不含10万元)的,由项目单位或主管部门提出申请,主管副区长召集区发改委、区财政局、区审计局、区建设局等相关部门召开会议研究同意,形成会议纪要后实施;超出中标合同价1万元人民币以下的,报区审计局备案后实施。
        (二)超出预算范围的变更管理
        工程建设项目在实施过程中,凡需要追加或变更的部分,由项目单位或主管部门提出申请,经区政府同意,报区人大批准或备案后实施。
        四、责任追究
        依法应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式的;将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的(项目单位连续三个月内重复采购同一类工程、货物或服务,项目资金累计超过限额标准或公开招标数额标准的,视为规避政府采购和公开招标采购的行为);未经批准擅自变更设计等行为,由行政监督部门责令其限期整改,可以按照有关规定并处罚款;区监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
        工程承建商、货物供货商、服务供应商(招标代理、勘察、设计、监理等)在项目实施过程中,未按国家、省、市、区有关规定及合同约定执行的,列入红旗区名录库黑名单,5年之内不得参与红旗区项目建设、供货、服务等。构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
        本办法中区招投标监督部门由区发改委、区财政局、区建设局组成。本办法未尽事宜,按国家有关法规执行。实施中的具体应用问题由区招投标工作领导小组办公室负责解释。
        本办法自印发之日起施行。